Es una organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios. Esto nos muestra lo diverso que son las organizaciones, en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan específicamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difícil establecer que se debe reformar y que no, y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino que abarca a todo el conjunto de ella y también a la sociedad .
No solo en la administración pública hay instituciones. Hay algo dentro de ella que las mueve. Ese motor son las personas , mejor dicho los funcionarios que en su conjunto la conforman, cumpliendo su función impulsada por valores, patrones de conducta, emociones, sentimientos, intereses .
